韶关农业部门的工作人员到始兴县指导灾后复产、重建、理赔工作。受访者供图
省农推中心专家在翁源县现场指导灾后复产。
受访者供图
8月25日10时，今年第9号台风“马鞍”登陆广东电白沿海，强度为台风级。这是今年继台风“暹芭”、南海热带低压、台风“木兰”之后登陆广东的第四个热带系统。广东连续遭遇强降水和台风天气，局部地区发生洪涝灾害，给粮食生产带来不小的影响。
粮食安全是“国之大者”。受灾地区如何救灾复产，实现全年粮食丰收？以地处粤北山区的韶关市为例，受5月以来的“龙舟水”和7月初的台风“暹芭”影响，全市春种粮食作物受灾面积达16.09万亩、其中早稻受灾10.58万亩。
面对这样的情形，韶关除了做好受灾农作物抗灾保产和抢收改种工作外，千方百计“以晚补早”、落实奖补政策，有序推进有条件的复耕撂荒耕地种植粮食作物，为全年粮食丰产丰收打下基础，蹚出了一条灾后“保粮路”。韶关的做法或可为各地在应对台风暴雨时保障粮食安全提供借鉴经验。
●南方日报记者陈薇黄进
与时间赛跑抢收改种
加强技术指导“一喷二防”
人误地一时，地误人一年。灾后复产就是和时间赛跑。对于受水淹的早稻，可适时开展“一喷二防”，全力保障粮食稳产增产。对于绝收的早稻或受灾严重的其他作物，则引导农户改种晚稻、旱粮及其他经济作物。
正值农业生产的关键期，记者来到韶关市新丰县马头镇秀田村，这里的水稻田已披上新绿，秧苗正茁壮成长。仅一个多月前，这里还是另一幅图景：“龙舟水”特大洪涝灾害过后，水稻成片倒伏、沟渠泥沙淤积。
“我们这里地势低，亩早稻全被淹了，足足泡了10个小时。”提起农田受灾，新丰县城丰蔬菜贸易公司总经理钟瑞城眉头紧蹙。“7月3日晚上一直下暴雨，大水突然就涌进了屋子，水面离床面仅20公分。”回忆起台风来袭，钟瑞城心有余悸。
新丰县农业农村局副局长李金玲告诉记者，灾情过后，全县农业农村部门迅速行动，从农作物保产补种、协调保险理赔、加强技术指导等方面发力，开展农业救灾复产工作。
洪水退去后，县农业农村局第一时间组织党员干部到田间地头帮助村民开展灾后复产。受灾虽然无奈，但钟瑞城并未气馁，在新丰县农业农村局和镇村干部的帮助下，他带领员工一起下田，采取“一喷二防”措施：一喷是喷施叶面肥，用来提高早稻晚后期结穗率，提高单产；二防主要是防病跟防虫，尽力保障前期受天气影响的稻田不减产。
“‘一喷二防’的效果比较明显，病虫害少了，营养增加了。如果没有及时处理好，收成可能还要降低。”在钟瑞城看来，受灾的水稻“就像小宝宝一样”，需要细心呵护，及时增加营养。最终，该公司挽回早稻损失近六成，也为晚稻种植打好了基础。
在钟瑞城种植的作物中，受损最严重的不是水稻，而是3月种下的多亩玉米，两次强降水带来“双重打击”导致其中多亩玉米籽粒绝收。这让钟瑞城十分无奈：“‘龙舟水’期间正是玉米开花期，无法授粉。6月20日补种了亩玉米，又遇上台风，大水把苗都冲走了！”
对于绝收或受灾严重的作物，县农业农村局联合县供销社引导农户改种晚稻、旱粮及其他经济作物。对于这片被水淹过的玉米地，钟瑞城则主要采取改种瓜类蔬菜的办法，绝收的玉米秸秆可以用于还田增加土壤中的养分。“还有50亩绝收的玉米地已经种上了晚造水稻，水稻种植面积也从原来的亩增加到亩。”钟瑞城说。
“晚稻种植的关键是选种。”广东省农业技术推广中心研究员、广东省种业集团副总经理兼创新研究院院长林青山说，建议选择高产安全的晚稻品种，抢抓农时栽插到田，同时加强晚稻田间管理和病虫防治。
持续推进“以晚补早”
帮农户算好“增产账”
除了做好受灾作物的田间管理，省农业农村厅种植业管理处二级调研员张育灿认为，通过复耕撂荒耕地、整治“非粮化”、垦造水田等方式来扩大晚稻面积是韶关此次的一大亮点。
面对早稻受灾的不利局面，韶关如何端稳“饭碗”守牢底线？“必须千方百计‘以晚补早’，按照全年粮食播种面积和产量‘只增不减’的要求，韶关市提出晚稻扩种7万亩的目标任务。”韶关市农业农村局副局长赖建志介绍，韶关市严格落实党政同责，市委、市政府成立了晚造粮食生产攻坚领导小组，持续推进“以晚补早”，通过挖潜扩种、落实高产增产技术等措施，力争晚造粮食丰产丰收，守住全年粮食丰收基本盘。截至目前，全市晚稻已全部栽插到田，夏播粮食完成面积超过万亩，其中晚稻万亩。
走进仁化县石塘镇石塘村火冲村小组，眼前的亩水稻长势喜人。“这一带过去是种贡柑树的，现在全部种上了水稻。”石塘镇盈风家庭农场负责人李喜珍说。
“这两次强降水对我们村的影响不大，全村已经种下了晚稻，合计多亩。”石塘村党支部书记李朝用说，村里近年来通过实施“退果还粮”政策，清理失管果园面积多亩，再通过培养种植大户，将土地承包流转统一经营，“这样一来，种植大户通过规模种植获取效益，农民也能收取每亩元的租金，还能到田里劳作”。
李朝用给记者算了一笔“增产账”：3年前，石塘村早稻面积不足1亩，晚稻面积不足亩。通过推进撂荒地复耕复种、耕地“非粮化”整治等工作，今年早稻面积增加至2多亩，晚稻面积增加至多亩。按照当地水稻平均亩产斤来算，3年累计增加水稻产量超万斤，增产超57%。
与石塘村相似，新丰县马头镇军一村同样通过盘活撂荒地实现粮食增产。该村原有多亩耕地，村民普遍采取“花生+单季稻”轮作模式，水稻年产量不足60万斤。今年，军一村流转了多亩耕地给深圳农科蔬菜科技有限公司，其中包括盘活新增的多亩撂荒耕地，用于种植双季稻。“仅撂荒地复耕复种一项，按照平均亩产斤的情况算，一年就能增产超28万斤水稻。”军一村党支部书记、村委会主任唐军瑜说。
在此基础上，深圳农科蔬菜科技有限公司通过现代化种植方式，进一步提高水稻单产。“要实现‘地尽其利’，就要尽可能地开发土地价值，进行连片化、规模化、机械化种植，这样才能实现农业现代化发展。”深圳农科蔬菜科技有限公司副总经理刘拾生说。
为推动落实“以晚补早”，确保完成国家下达广东省全年粮食生产目标任务，7月中旬，我省出台《广东省支持年晚造粮食生产12条措施》，“督实复耕撂荒耕地和垦造水田优先种粮”是其中一项重要措施。截至7月25日，韶关今年已完成撂荒耕地复耕复种面积2.71万亩，累计已复耕面积10.47万亩，总体完成省下发撂荒耕地复耕复种任务面积的80%。复耕撂荒地为韶关扩大晚稻种植面积、把早稻受灾部分补回来争取了主动权。
呼吁建立长效机制
提高农民复种积极性
受农资价格上涨影响，农民种粮成本普遍增加，加上劳动力缺乏、耕种条件差、农业比较效益低等因素，导致复耕复种后的撂荒地依然存在再次撂荒的风险。要确保土地不撂荒，稳住粮食生产面积，需建立长效机制。
在新丰县丰城街道双良村，种粮大户陈传景承包了的多亩撂荒地，用于示范种植巨型稻、再生稻等水稻品种。“这块地原本流转给了一个大户种玉米，由于一些不可抗力因素造成了撂荒，今年村里找到了我，我就承包下来了。”陈传景说。
作为马头镇的农业龙头企业负责人，钟瑞城坦言：“撂荒地存在地势低洼、水利条件差、交通不便等问题，一旦遇上水灾就容易被冲毁，如果不是有补贴政策和农业保险等保障措施，我们也不愿意过多投入。”
记者调研发现，韶关为了提高农民种粮和复耕复种积极性，奖补是普遍做法。据了解，今年韶关市已争取各级涉农资金、救灾资金0多万元用于支持粮食生产。各县（市、区）也千方百计强化资金保障，如仁化县投入万元对连片耕地种植水稻、撂荒耕地复耕复种、防治耕地“非粮化”稳定粮食生产和新增水稻种植等4个项目给予奖补，切实加强粮食生产和撂荒耕地复耕扶持力度。
“全部补贴到位后能拿到将近2.4万元。”韶关市仁化县董塘镇高莲村的种粮大户欧伟强告诉记者，他今年在村里承包了80多亩耕地，其中20.88亩是撂荒地。他粗略地算了一下：“今年早稻亩产多斤，收购价是每百斤元，除去土地流转、农资、人工等成本近元/亩，加上各种补贴，还能赚4万多元。”
推广政策性农业保险也是确保种地收益的有效做法之一。目前韶关已全面开展水稻种植险、玉米种植险、水稻制种险，做到应保尽保，为广大种粮农民提供保障。
此前的两轮灾害给钟瑞城的公司造成直接经济损失近万元，但受灾后保险公司第一时间到现场查看定损。“玉米处于开花期，能够赔付种植成本的六成；水稻则可赔付更多，一亩最高能赔1元。”钟瑞城说。
记者从韶关市农业农村局获悉，截至7月19日，本次洪灾农业保险韶关市种植业累计灾后理赔.97万元，理赔进度99.88%，其中粮食作物.39万元，理赔进度%。“政策性农业保险覆盖率高、赔付快，可以有效降低自然灾害对农业生产造成的负面影响。”赖建志说。
对于如何建立长效机制，广东省农业科学院农业资源与环境研究所学科指导专家徐培智建议，一方面，要大力推进撂荒耕地灌区水利设施和道路的改造升级，完成引水工程的“最后一公里”。另一方面，进一步完善土地流转，推进撂荒耕地连片复垦耕作、连片整治，形成规模化经营，落实补贴政策，完善保险制度，确保种粮效益。
“韶关克服各种困难做好灾后保粮工作，给我们带来许多启发。”张育灿说，“龙舟水”特大洪涝灾害后，韶关市夯实各级各部门党政同责，县、镇、村、农户以及社会各界经营主体拧成一股绳，扛起政治责任，统筹推进防汛救灾和经济社会发展，千方百计克服困难，下足“硬功夫”，啃下“硬骨头”，切实把洪涝灾害带来的损失降到最低。
统筹：黄应来伍青